二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
2009年，中國政府繼續(xù)把保障公民權(quán)利和政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中，進一步加強民主法治建設(shè)，努力擴大公民有序的政治參與，保證人民當家作主的權(quán)利。
在中國，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權(quán)。2009年1月至2010年3月，全國人大及其常委會共審議了25件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進一步加強了人權(quán)的立法保障。其中，新通過的食品安全法全方位構(gòu)筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據(jù)。侵權(quán)責任法明確規(guī)定了侵害公民權(quán)益應(yīng)承擔侵權(quán)責任的基本原則和責任方式，進一步完善了公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的法律保護制度。特別是2009年3月第十一屆全國人民代表大會第三次會議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，進一步完善了選舉制度，擴大了人民民主權(quán)利。截至目前，中國現(xiàn)行有效的法律234件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權(quán)保障法律制度。
全國人大及其常委會有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督實效進一步增強。2009年，全國人大常委會就應(yīng)對氣候變化工作情況、促進就業(yè)和再就業(yè)、加強民事執(zhí)行工作、加強瀆職侵權(quán)檢察等工作聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個報告；對食品安全法、工會法等3部法律的實施情況進行了檢查；開展包括保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程在內(nèi)的部分中央重大公共投資項目實施情況專題調(diào)研，督促有關(guān)部門依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會普遍關(guān)注的問題。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是符合中國國情、具有鮮明中國特色的新型政黨制度，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)通過提案、委員視察、專題協(xié)商、專題調(diào)研、反映社情民意等方式，開展議政建言活動，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。2009年，全國政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報社情民意信息267期，反映民生方面的意見和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的視察報告和考察報告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實情況進行交流，在反饋環(huán)節(jié)上探索建立健全制度。全國政協(xié)還就“著力擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進社會和諧”等重大經(jīng)濟與民生問題召開專題議政性常委會和專題協(xié)商會。2009年，全國政協(xié)有關(guān)專門委員會積極為立法、執(zhí)法工作建言獻策，如，圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹實施深入考察調(diào)研，建議建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動其貫徹落實；建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確非正常上訪的法律概念以及責任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國務(wù)院法制辦等單位送來的多部社會建設(shè)方面的法律法規(guī)草案提出了修改意見。
基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的一項基本政治制度。2009年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就選舉前準備工作、選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強組織領(lǐng)導等方面提出了規(guī)范性要求，對維護村民委員會選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權(quán)利、發(fā)展農(nóng)村基層民主具有重要意義。2009年，全國12個省份村委會和16個省份居委會完成了換屆選舉工作。目前，全國農(nóng)村有村委會60.4萬個，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會成員230多萬人。國家開展村務(wù)公開，民主管理“難點村”專項治理，解決農(nóng)村征地拆遷、土地承包等過程中存在的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的整體水平。
中國政府積極推進政務(wù)公開、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開制度，依法促進公民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。2004年《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，依法行政工作取得重大進展。中國政府更加注重有關(guān)社會管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策的科學化、民主化、法治化水平不斷提高。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進行政執(zhí)法責任制。2009年，各級人民政府部門認真貫徹落實《政府信息公開條例》，進一步豐富行政機關(guān)的政府信息公開平臺。各級政府新聞發(fā)布會制度進一步健全。2009年，國務(wù)院新聞辦公室、各部委各部門以及各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）舉辦了1646場新聞發(fā)布會。中國媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對政府行為進行監(jiān)督與批評。2010年3月，財政部等8個中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財政預(yù)算，改變了傳統(tǒng)上行政部門財政的運作方式，公眾對此反響熱烈，認為這一舉措是中國向政治文明邁進的重要一步。
中國政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國已有22個省（自治區(qū)、直轄市）頒布了27個廠務(wù)公開、民主管理方面的地方性法規(guī)。截至2009年9月底，已建工會、實行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位有175.2萬個，覆蓋職工12751.2萬人；實行職工代表大會制度的企事業(yè)單位183.9萬個，覆蓋職工13338.7萬人。全國基層工會組織達到184.5萬個，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬家；全國工會會員總數(shù)達到2.263億人。最近五年，全國工會會員數(shù)平均每年凈增1500萬人以上，工會組建和發(fā)展會員工作創(chuàng)造了歷史最高水平。
中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護，可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論�；ヂ�(lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運用，已成為人們獲取各類信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%，超過世界平均水平。中國境內(nèi)網(wǎng)站達323萬個。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府執(zhí)政為民、改進工作的新渠道。中國領(lǐng)導人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級政府出臺重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。
中國政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級政府及時調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀檢監(jiān)察機構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報網(wǎng)站。
公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國政府通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達訴求、提出意見建議提供便利。堅持實行黨政領(lǐng)導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、領(lǐng)導包案和責任追究等制度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領(lǐng)導干部，將組織中央和國家機關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。
